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        電力安全事故應急演練導則

        日期:2023-03-31  

        總則

        為指導和規范電力安全事故應急演練的組織與開(kāi)展,提高應急演練的實(shí)效性和科學(xué)性,依據《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》等有關(guān)法律法規和標準規范制定本導則。

        1.1 適用范圍

        本導則對《電力安全事故應急處置和調查處理條例》所定義的電力安全事故電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故,包括熱電廠(chǎng)發(fā)生的影響熱力正常供應的事故應急演練(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急演練)出一般性規定,適用于各級政府及有關(guān)部門(mén)、國家能源局派出機構、有關(guān)電力企業(yè)、電力用戶(hù)組織開(kāi)展的應急演練活動(dòng)。其他類(lèi)型電力事故事件的應急演練可參考。

        1.2 急演練分類(lèi)

        應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練,按照演練形式分為實(shí)戰演練和桌面演練,按照目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練,不同分類(lèi)標準的演練可相互組合。

        1.3 應急演練工作原則

        應急演練應遵循以下原則:

        1遵守國家相關(guān)法律法規、標準及有關(guān)規定;

        2)結合電力安全風(fēng)險及電力安全事故的特點(diǎn),依據應急預案組織開(kāi)展;

        3提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力和應急準備能力為主要目標;

        4)保證參演人員、設備設施及演練場(chǎng)所安全,并遵守相關(guān)保密規定。

        1.4 應急演練基本流程

        應急演練實(shí)施基本流程包括計劃、準備、實(shí)施、評估總結、持續改進(jìn)五個(gè)階段。

         

        應急演練計劃

        2.1 需求分析

        全面分析和評估電力安全事故應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資的實(shí)際情況,提出需通過(guò)應急演練解決的問(wèn)題,有針對性地確定應急演練目標,提出應急演練的初步內容和主要科目。

        2.2 明確任務(wù)

        確定應急演練的事故情景類(lèi)型、等級、發(fā)生地域,演練方式,參演單位,應急演練各階段主要任務(wù),應急演練實(shí)施的擬定日期。

        2.3 制訂計劃

        根據需求分析及任務(wù)安排,組織人員編制演練計劃文本。

         

        應急演練準備

        3.1 成立演練組織機構

        綜合演練成立以應急預案發(fā)布單位主要負責人(或分管負責人)為組長(cháng),相關(guān)部門(mén)(單位)人員參加的應急演練領(lǐng)導小組。應急演練領(lǐng)導小組下設策劃與導調組、保障組、評估組、宣傳組(可根據應急演練的類(lèi)型、規模等實(shí)際需要選擇性成立其他小組),并明確各小組演練工作職責、分工。

        單項演練由演練組織單位結合演練的類(lèi)型、規模等實(shí)際需要選擇性成立領(lǐng)導小組。

        3.1.1 領(lǐng)導小組

        1負責應急演練籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導工作;

        2)審批應急演練工作方案和經(jīng)費使用;

        3)審批應急演練總結評估報告;

        4)決定應急演練的其他重要事項。

        3.1.2 策劃與導調組

        1負責編制應急演練工作方案、演練執行方案和演練觀(guān)摩手冊;

        2)負責演練活動(dòng)籌備、事故場(chǎng)景布置;

        3負責演練進(jìn)程控制、參與人員調度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò )和協(xié)調;

        4)負責提供信息發(fā)布的內容;

        5)負責針對應急演練實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行評估,并審核應急演練安全保障方案。

        3.1.3 保障

        1)負責應急演練安全保障方案制與執行;

        2)負責所需物資的準備,以及應急演練結束后物資清理歸庫;

        3)負責提供應急演練技術(shù)支持,主要包括應急演練所涉及的調度通信等;

        4)負責應急演練的后勤保障;

        5)負責演練人員管理及經(jīng)費使用管理。

        3.1.4 評估組

        1負責編制應急演練評估方案;

        2)跟蹤和記錄應急演練進(jìn)展情況,發(fā)現應急演練中存在的問(wèn)題并做好過(guò)程評估;

        3演練結束后,及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導小組及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)組提出評估意見(jiàn)、建議,并撰寫(xiě)演練評估報告。

        3.1.5 宣傳組

        1)負責編制演練宣傳方案;

        2負責整理演練信息、組織新聞媒體開(kāi)展新聞發(fā)布。

        3.2 編寫(xiě)演練文件

        對于綜合演練,編寫(xiě)演練文件;對于單項演練,可根據實(shí)際選擇編制需要的演練文件。

        3.2.1 應急演練工作方案

        工作方案主要內容包括:

        1)應急演練目的要求、時(shí)間與地點(diǎn);

        2)事故情景設置,對演練過(guò)程中應采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發(fā)布等應急行動(dòng)與應對措施預先設定和描述;

        3)參演單位、參與人員,以及對應任務(wù)和職責;

        4)技術(shù)支撐保障條件,參演單位聯(lián)系方式;

        5)評估內容、準則和方法,總結與評估工作的安排。

        3.2.2 應急演練執行方案

        演練執行方案一般可分為應急演練腳本和演練控制方案兩類(lèi)

        1)應急演練腳本是指應急演練工作方案的具體操作手冊,幫助參演人員掌握演練進(jìn)程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式,描述應急演練每個(gè)步驟的時(shí)刻及時(shí)長(cháng)、對應的情景內容、處置行動(dòng)及責任人員、指令與報告對白、適時(shí)選用的技術(shù)設備、視頻畫(huà)面與字幕、解說(shuō)詞等。應急演練腳本主要適用于示范性演練;

        2)演練控制方案是指演練策劃導調或控制人員的具體操作手冊,幫助策劃導調或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進(jìn)程以及操作演練展示。一般采用表格形式,按照演練實(shí)施步驟或順序描述應急演練每個(gè)步驟的計劃時(shí)刻及時(shí)長(cháng)、對應的情景和演練內容、觸發(fā)的背景信息、處置行動(dòng)及責任人員、需要發(fā)布的指令、適時(shí)選用的技術(shù)設備、視頻畫(huà)面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于設備豐富、技術(shù)復雜的演練,可根據實(shí)際需求增加、減少演練控制方案中相關(guān)要素。

        3.2.3 評估方案

        根據需要編寫(xiě)演練評估方案,主要包括:

        1)應急演練目的和目標、情景描述,應急行動(dòng)與應對措施簡(jiǎn)介;

        2)應急演練準備、應急演練方案、應急演練組織與實(shí)施、應急演練效果等;

        3)應急演練目的實(shí)現程度的評判指標;

        4)主要步驟及任務(wù)分工;

        5演練評估項目(一般采用表格形式)。

        3.2.4 保障方案

        主要包括:

        1)可能發(fā)生的意外情況、應急處置措施及責任部門(mén);

        2)應急演練的安全設施與裝備;

        3)應急演練非正常中止條件與程序;

        4)安全注意事項。

        3.2.5 觀(guān)摩手冊

        根據演練規模和觀(guān)摩需要,可編制演練觀(guān)摩手冊。演練觀(guān)摩手冊通常包括應急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節及演練內容、安全注意事項。

        3.2.6 宣傳方案

        編制演練宣傳方案,主要包括宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。

        3.3 落實(shí)保障措施

        3.3.1 組織保障

        落實(shí)演練總指揮、現場(chǎng)指揮、策劃導調、宣傳、保障、評估、演練參與部門(mén)(單位)和人員等,必要時(shí)考慮替補人員。

        3.3.2 資金與物資保障

        明確演練工作經(jīng)費及承擔單位,明確各參演單位所準備的演練物資和器材。

        3.3.3 技術(shù)保障

        落實(shí)演練場(chǎng)地設置和演練實(shí)施有關(guān)技術(shù)條件,既滿(mǎn)足演練活動(dòng)需要,又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活;落實(shí)演練情景模型制作;采用多種公用或專(zhuān)用通信系統,保證演練通信信息暢通;落實(shí)應急電源保障等。

        3.3.4 安全保障

        采取必要的安全防護措施,進(jìn)行必要的系統(設備)安全隔離,確保所有參演人員、觀(guān)摩人員、現場(chǎng)群眾生命財產(chǎn)安全及運行系統安全。

        3.3.5 宣傳保障

        根據演練需要,對涉及演練單位、人員及社會(huì )公眾進(jìn)行演練預告,宣傳電力應急相關(guān)知識。

        3.4 其他準備事項

        根據需要準備應急演練有關(guān)活動(dòng)安排,進(jìn)行相關(guān)應急預案培訓,必要時(shí)可進(jìn)行預演。

         

        4 應急演練實(shí)施

        4.1 現場(chǎng)檢查

        確認演練所需的工具、設備、設施、技術(shù)資料以及參演人員等要素到位。對應急演練安全設備、設施進(jìn)行檢查確認,確保安全保障方案可行,所有設備、設施完好,電力、通信系統正常。

        4.2 演練簡(jiǎn)介

        應急演練正式開(kāi)始前,應對參演人員進(jìn)行情況說(shuō)明,使其了解應急演練規則、場(chǎng)景及主要內容、崗位職責、演練過(guò)程中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)及危險有害因素和注意事項。

        4.3 啟動(dòng)

        應急演練總指揮負責演練實(shí)施過(guò)程的指揮控制,條件具備后,由總指揮宣布演練開(kāi)始。

        4.4 執行

        實(shí)戰演練或桌面演練主要參照以下步驟執行,可根據需要選擇部分環(huán)節開(kāi)展。

        4.4.1 實(shí)戰演練執行

        按照應急演練工作方案和演練執行方案,政府及有關(guān)部門(mén)、國家能源局派出機構、電力企業(yè)、電力用戶(hù)、社會(huì )救援力量等所有參演單位和人員有序推進(jìn)各個(gè)場(chǎng)景。

        演練策劃與導調組對應急演練實(shí)施全過(guò)程指揮控制,按照應急演練執行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令,傳遞相關(guān)信息,控制演練進(jìn)程。

        應急演練過(guò)程中,策劃與導調組人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“導調人員”)應隨時(shí)掌握應急演練進(jìn)展情況,并向領(lǐng)導小組組長(cháng)報告應急演練中出現的各種問(wèn)題。

        各參演單位和人員,根據導調信息和指令,依據應急演練工作方案規定流程,按照發(fā)生真實(shí)事故時(shí)的應急處置程序,采取相應的應急處置行動(dòng);參演人員按照應急演練方案要求,作出信息反饋。

        演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況,進(jìn)行評估并做好記錄。

        實(shí)戰演練一般包括以下內容

        1監測與風(fēng)險分析

        參與單位模擬開(kāi)展針對電力設施、設備和燃料供應等監測行動(dòng),并與氣象等部門(mén)開(kāi)展信息共享活動(dòng),對可能的風(fēng)險后果和災情發(fā)展走向進(jìn)行分析評估。

        2預警信息發(fā)布及應急準備

        相關(guān)單位對事態(tài)進(jìn)行科學(xué)研判,必要時(shí)發(fā)布預警信息,參演單位做好各項應急準備工作。根據預案要求,可由預警發(fā)布單位及時(shí)調整或宣布解除預警。

        3)啟動(dòng)響應

        按照電力安全事故嚴重程度,相關(guān)單位啟動(dòng)應急響應并開(kāi)展應急指揮或應對處置。

        4)信息報告

        相關(guān)單位按《電力安全事故應急處置和調查處理條例》及有關(guān)文件規定開(kāi)展事故信息報告。

        5)電力搶修與恢復運行

        電力企業(yè)采取合理安排運行方式、恢復電力設備運行、組織力量搶修受損設備設施、提供電力支援、做好機組并網(wǎng)準備等系列搶修與恢復運行的相關(guān)模擬動(dòng)作或實(shí)戰活動(dòng)。重要電力用戶(hù)或其他可能受到影響的單位模擬開(kāi)展啟動(dòng)自備應急電源等行動(dòng)。

        6)城市生命線(xiàn)、社會(huì )治安等保障

        相關(guān)參演單位模擬開(kāi)展關(guān)于重點(diǎn)單位保障、交通、通信、供排水等各個(gè)方面的救援、救助、保障、調度和恢復等任務(wù)和活動(dòng),模擬做好受災群眾臨時(shí)安置、商業(yè)運營(yíng)、物資供應、金融、醫療、教育、廣播電視等社會(huì )民生系統的各項保障任務(wù)和應對行動(dòng)。公安等有關(guān)部門(mén)模擬開(kāi)展對涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)地點(diǎn)和單位的安全保衛工作,維護應急處置救援現場(chǎng)的秩序,必要時(shí)對事可能波及范圍內的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉移和安置。

        7)信息發(fā)布

        必要時(shí)開(kāi)展面向社會(huì )公眾的信息發(fā)布和輿情引導工作,包括做好社會(huì )提示、開(kāi)展輿情收集、回應社會(huì )關(guān)切、澄清不實(shí)信息等。

        4.4.2 桌面演練執行

        演練導調人員按照應急預案或應急演練方案發(fā)出信息指令后,參演單位和人員依據接收到的信息,回答問(wèn)題或模擬推演的形式,完成應急處置活動(dòng)。通常按照四個(gè)環(huán)節循環(huán)往復進(jìn)行:

        1)注入信息:導調人員通過(guò)多媒體文件、沙盤(pán)、消息單、實(shí)時(shí)通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應急演練場(chǎng)景,展現電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況;

        2)提出問(wèn)題:在每個(gè)演練場(chǎng)景中,由導調人員在場(chǎng)景展現完畢后根據應急演練方案提出一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題;

        3)分析決策:根據導調人員提出的問(wèn)題或所展現的應急決策處置任務(wù)及場(chǎng)景信息,參演單位和人員開(kāi)展思考討論,形成處置決策意見(jiàn);

        4)表達結果:在組內討論結束后,各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結果,或者通過(guò)模擬操作與動(dòng)作展示應急處置活動(dòng)。

        各組決策結果表達結束后,導調人員可對演練情況進(jìn)行簡(jiǎn)要講解,接著(zhù)注入新的信息。

        4.5 演練結束

        完成演練內容后,參演人員進(jìn)行人數清點(diǎn)和講評,演練總指揮宣布演練結束。

        4.6 其他事項

        4.6.1  演練解說(shuō)

        在演練實(shí)施過(guò)程中,演練導調人員進(jìn)行解說(shuō)。內容包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

        4.6.2  演練記錄

        演練實(shí)施過(guò)程中,安排專(zhuān)人采用文字、圖片和聲像記錄演練過(guò)程,其中文字記錄內容主要包括:

        1)演練開(kāi)始和結束時(shí)間;

        2)現場(chǎng)實(shí)際執行情況;

        3)演練人員表現;

        4)出現的特殊或意外情況及其處置;

        5)參演人員簽字記錄。

        4.6.3 演練中止

        在應急演練實(shí)施過(guò)程中,出現特殊或意外情況,經(jīng)應急演練領(lǐng)導小組評估認為短時(shí)間內不能妥善處理或解決時(shí),應急演練總指揮按照事先規定的程序和指令中斷應急演練,并立即組織應對特殊或意外情況,并可由應急演練領(lǐng)導小組視情況決定是否恢復演練。

         

        評估總結

        5.1 評估

        按照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》中7.1、7.2、7.3、7.4或其更新條款要求的演練點(diǎn)評、參演人員自評、評估組評估、編制演練評估報告等進(jìn)行演練評估,撰寫(xiě)評估報告。

        5.2 總結

        5.2.1 撰寫(xiě)演練總結報告

        應急演練結束后,演練組織單位宜撰寫(xiě)總結報告,包括以下內容:

        1)應急演練工作概況;

        2)應急演練工作的經(jīng)驗和教訓;

        3)應急管理工作的建議。

        5.2.2 演練資料歸檔

        應急演練活動(dòng)結束后,將應急演練方案、應急演練評估報告、應急演練總結報告等文字資料,以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存;對主管部門(mén)要求備案的應急演練,演練組織單位將相關(guān)資料報主管部門(mén)備案。

         

        6 持續改進(jìn)

        6.1 預案修訂

        根據演練評估報告中對應急預案的改進(jìn)建議,由應急預案編制單位按程序對預案進(jìn)行修訂完善。

        6.2 應急管理工作改進(jìn)

        1)應急演練結束后,各演練參演單位應根據應急演練評估總結提出的相關(guān)問(wèn)題和建議,對本單位的電力應急管理工作(包括應急演練工作)進(jìn)行持續改進(jìn);

        2)各參演單位應督促本單位相關(guān)責任部門(mén)和人員,制定整改計劃,明確整改目標,制定整改措施,落實(shí)整改資金,并跟蹤督查整改情況。

         

        附錄:定義和術(shù)語(yǔ)

          

        附錄

         

        定義和術(shù)語(yǔ)

         

        下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本導則。

        事故情景

        針對可能導致電力安全事故的風(fēng)險而預先設定的事故狀況(包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍及變化趨勢等)。

        應急預案

        針對可能發(fā)生的事故,為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

        綜合演練

        針對應急預案中多項或全部應急響應功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。

        單項演練

        針對應急預案中某一項應急響應功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。

        實(shí)戰演練

        針對事故情景,選擇(或模擬)事故應急處置涉及的電力設備、設施、裝置或場(chǎng)所,利用各類(lèi)應急器材、裝備、物資,通過(guò)決策行動(dòng)、實(shí)際操作,完成真實(shí)應急響應的過(guò)程。

        桌面演練

        針對事故情景,利用圖紙、沙盤(pán)、流程圖、計算機模擬、視頻會(huì )議等輔助手段,進(jìn)行交互式討論和推演的應急演練活動(dòng)。

        檢驗性演練

        為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關(guān)人員的應急處置能力而組織的演練。

        示范性演練

        為檢驗和展示綜合應急救援能力,按照應急預案開(kāi)展的具有較強指導宣教意義的規范性演練。

        研究性演練

        為探討和解決事故應急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,試驗新方案、新技術(shù)、新裝備等而組織的演練。

        10 應急演練評估

        圍繞演練目標和要求,對參演人員表現、演練活動(dòng)準備及其組織實(shí)施過(guò)程作出客觀(guān)評價(jià),并編寫(xiě)演練評估報告的過(guò)程。


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